党的二十大报告提出，“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”。土地是民生之本、发展之基，是不可再生的宝贵资源。推进节约集约用地，把沉睡的土地“盘活”，是加快转变经济发展方式、推动经济提质增效升级的必然选择。
日前，山东省自然资源厅下达8875亩新增建设用地指标，奖励节约集约用地成效突出的县（市、区）。71个县（市、区）因城镇低效用地再开发表现突出获奖励，共获奖6425亩新增建设用地指标，其中成武县获奖励指标最多，为530亩；14个自然资源节约集约示范县（市）测算结果为“优秀”和“良好”，共获奖新增建设用地指标2450亩。
据了解，这是山东首次对节约集约示范县创建工作进行指标奖励，也是山东首次对存量土地盘活与节约集约示范创建工作“打包奖励”，奖励力度之大在全国位居前列。
当前，伴随经济社会的快速发展，建设用地刚性需求上升，土地供需矛盾日益突出。这就要求各地落实全面节约战略，科学配置资源，深度挖掘存量，让沉睡的资源“活起来”。城镇低效用地再开发、自然资源节约集约示范县（市）创建是自然资源节约集约工作的两项重要内容，在实现自然资源高效配置和合理利用方面发挥重要作用。
实践中，城镇低效用地再开发大多需要对原有存量建设用地进行重新规划和用途转换，拆迁补偿安置、建设成本较高，改造难度大，也因此存在着部分政府和企业盘活低效用地动力不足的现象。“此次对城镇低效用地再开发工作突出的县进行奖励，让存量用地盘活与新增指标奖励挂起钩来，就是让那些能啃‘难啃的硬骨头’的县发展上有保障。”省自然资源厅自然资源开发利用处相关负责人表示。
上文提到，本次获奖的71个县（市、区）中，成武县获奖励指标最多，为530亩。
这个全省第一，含金量多少？
成武县自然资源和规划局权益与利用股股长刘统亮说：“如果用财政资金购买这些指标，大约将花费2亿多元，也可以说，通过我们借助政策杠杆，深度挖潜存量，让沉睡的资源活起来，为县财政节约了这些资金。”
拿到全省第一，成武县是怎么做的？
举个例子。中国院子小区河湖相间，亭台林立，是成武县高档居民小区之一，很难相信就在几年前，这里还是布局散乱、设施落后的城中村水产大队。2020年，成武县启动城镇低效用地再开发工作，2022年通过政府收储再出让的形式，原来的水产大队开始了蝶变之路，并实现集约使用土地229亩。在全县，像水产大队一样，实现蝶变的城市用地还有11处。2022年，成武县盘活了城镇低效用地1589亩。
土地资源是发展之本，节约用地是可持续发展之基。近年来，山东以国土资源节约集约示范省创建为抓手，先后部署闲置低效用地盘活利用、全省土地问题综合整治等专项行动，完善以增量撬动存量的奖惩激励措施，全省节约集约用地工作取得显著成效。
2020年3月，省政府办公厅印发《关于推进城镇低效用地再开发的意见》，聚焦存量土地盘活，明确坚持“政府主导、市场运作、政策激励、示范引领”的指导思想，从正向激励和反向倒逼两方面制定一系列配套措施推进低效用地再开发。
2021年10月，山东省自然资源厅发布通知，明确从2021年起山东实行城镇低效用地再开发奖励新增计划指标政策，在2020年《意见》的基础上，发挥政策激励导向作用，推进城镇低效用地再开发。
2022年3月，省政府新闻办召开新闻发布会，明确，实施新增用地指标提前预支政策，持续加大批而未供和闲置土地处置力度，深入推进用地制度改革。
成效是显而易见的。2009年—2022年山东全省平均供地率88.27%，超额完成示范省创建确定的80%目标任务。今年1月，自然资源部认定山东的商河县等21个县（市）为首批全国自然资源节约集约示范县（市）。
“好要素跟着好项目走”，下一步山东将指导各地持续加大存量土地资源开发力度，深入打造盘活利用典型示范，挖掘亮点、总结经验，进一步念好念活“土地经”，以点带面推动节约集约利用水平再上新台阶。（高翔 李欣苁）
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